У числі інших невпинних подорожчань, в рази зростає ціна землі

Події, що відбуваються навколо, все частіше нагадують методич­ні вказівки де виконання лабо­раторних робіт з курсу «Опір матеріалів».

Охтирка захвилювалася. При­чина - проголошене владою подо­рожчання землі.

На пленарному засіданні чет­вертої сесії міськради депутат від Фронту змін, директор TOB ВКП «Ікор» Володимир Мандич опри­люднив звернення Охтирської міської організації роботодавців «Діалог» до депутатського корпу­су і міського голови з проханням переглянути рішення ради попере­дньої каденції про затвердження нової базової вартості землі.

Своє прохання роботодавці мотивували складним соціально-економічним станом у країні в ці­лому і в місті зокрема: «Збільшен­ня ставки підвищує рівень плати за землю в рази, що в кінцевому рахунку ляже на плечі охтирчан ростом цін на товари і послуги і поставить на межу виживання будь-який бізнес у нашому місті».

Згодом, на засіданні громад­ської ради з цією ж засторогою виступила голова «Діалогу» Тетя­на Сілантьєва.

Історія питання

24 листопада 2009 року Охтирська міська рада ухвалює рішення № 892-МР «Про нормативну гро­шову оцінку земель м. Охтирка», за яким з І липня 2010 року базо­ва вартість 1 кв.м землі в Охтирці мала зрости з 14 до 94 грн.

Але цього не сталося. Бо вже 25 грудня того ж таки 2009-го року депутати ухвалюють інше рішення - № 905-MP «Про вне­сення змін до рішення Охтирської міської ради від 24.11.2009 № 892-МР «Про нормативну грошо­ву оцінку земель м. Охтирка». На­зва рішення довга і не зручна для вимовляння, але суть його проста. Воно майже слово в слово повто­рює рішення попереднє, за винят­ком двох пунктів: «2. Затверджені матеріали грошової оцінки землі м. Охтирка ввести в дію з 01 січня 2011 року.

3. Нарахування та сплату плати за землю орендарям та власникам земельних ділянок здійснювати відповідно до нормативної грошо­вої оцінки земель міста, яка вво­диться в дію з 0Î січня 2011 року, в порядку, передбаченому законо­давством».

Тобто, те, що не сталося напе­редодні виборів, мало статися по їх завершенню. Хоча з цього при­воду існує й інша думка: в серед­ині року бюджетні декларації по­дано, тому розмір орендної плати перераховувати складно.

Як би там не було, але перше січня настало і громаді нагадали про невідворотне застосування нової нормативної грошової оцін­ки землі, а як наслідок - зростання орендної плати та земельного по­датку.

Представники органів місце­вого самоврядування, як під час сесії, так і на згаданій вище гро­мадській раді мали таке обгрунту­вання: рішення чинне і його слід виконувати, розрахунки по ньому вже закладено до бюджету,

За більш детальною інформа­цією з цього приводу влада пропонує звертатися до управління фінансів Охтирської міської ради (вул. Петровського, 3) та управ­ління Держкомзему у м. Охтирка Сумської області (вул. Чкалова).

Фізика

Стаття 59 Закону «Про місцеве самоврядування» пише, що рішен­ня ради нормативно-правового ха­рактеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення. По­няття «офіційного оприлюднення» тлумачить, зокрема, стаття 12 ін­шого закону України - «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»: «Регуляторні акти, прийняті орга­нами та посадовими особами міс­цевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відпо­відних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десяти­денний строк після їх прийняття та підписання».

Що таке регуляторний акт мож­на почитати в тому ж таки законі.

Лірика

Ми маємо велике число законів, і називаємося правовою держа­вою. При цьому звикли до того, що право може застосовуватися вибірково. У суспільстві сформу­валося певне звичаєве право, яке наразі й переважає, коли йдеться про обов'язки держави і її органів. Тобто, простий дядько дотримува­тися букви закону повинен, а якщо ні, то пильні органи на сторожі - зі. штрафами, санкціями і арештами. А от держава, і все що її уособлює, то - святе. Щоб не трапилося, зна­йдуться «об'єктивні обставини і причини», супротив яких не по­преш.

І чи не тому ми так погано жи­вемо, що звикли приречено під­ставляємо спину для побиття сильнішому?

Чи можна сьогодні з упевне­ністю сказати, що всі документи, що виходять з органів місцевого самоврядування і мають для на­брання чинності друкуватися в періодичних виданнях, насправді друкуються? Чи всі рішення рад, котрі люди виконують чи згодом мусять виконати, є такими, що на­брали законної сили?

Практика

Люди бізнесу, з котрими довело­ся спілкуватися, звертали увагу на те, що рішення № 892-МР і № 905-МР нібито не були своєчасно опу­бліковані. Є в «земельній історії» й інші аспекти: закони зворотньої сили не мають, а рішення місцевої ради не можуть бути вищими за норми закону, зокрема, положень Цивільного кодексу, статтею 651 якого зміна або розірвання дого­вору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. До того ж, нормами Закону «Про оренду зем­лі» не передбачено таких підстав зміни орендної плати як проведен­ня нової грошової оцінки землі.

Право - річ складна як для ро­зуміння, так і для застосування на практиці. Але деякі його поло­ження тут навести доцільно. «Від­повідно до ст.24 Закону України «Про плату за землю» грошова оцінка землі застосовується для економічного регулювання зе­мельних відносин при укладанні цивільно-правових угод, перед­бачених законодавством України. Тобто грошова оцінка землі пере­дує укладенню цивільно-правових угод, в тому числі договорів орен­ди землі. Окрім того, згідно З 4.1 ст.15 Закону України «Про оренду землі» нормативна чи експертна грошова оцінка землі не входить до переліку істотних умов догово­ру оренди землі, які можуть змі­нюватися сторонами та потягнути зміну інших істотних умов, зокре­ма, орендної плати. Постановою Кабінету Міністрів України № 220 від 03.03.2004 року затверджений Типовий договір оренди землі, в якому також відсутня підстава для зміни розміру орендної плата у ви­гляді зміни нормативної грошової оцінки землі.

Згідно з ч.З ст.653 Цивільного Кодексу України у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленос­ті сторонами. Відповідно до ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору орен­ди здійснюється у письмовий формі за взаємною згодою сторін. На це наголошує у своєму листі-роз'ясненні № 2037/6/15-0716 від 06.03.2008 р. ДПА України та Держком підприємництва у листі №8163 від 25.09.2008 р.».

Анна ПРОТАСОВА

В пятницу, 4 февраля, в зале горсовета прошел круглый стол по вопросу подорожания земли, на котором присутствовали предприниматели, представители властей, журналисты. Было решено создать совместную рабочую группу по выработке предложений по решению этой проблемы. (Прим.А.П.)