Бомба сповільненої дії |
Автор Газета "Лидер" | |
07.02.2011 г. | |
У числі інших невпинних подорожчань, в рази зростає ціна землі
Охтирка захвилювалася. Причина - проголошене владою подорожчання землі. На пленарному засіданні четвертої сесії міськради депутат від Фронту змін, директор TOB ВКП «Ікор» Володимир Мандич оприлюднив звернення Охтирської міської організації роботодавців «Діалог» до депутатського корпусу і міського голови з проханням переглянути рішення ради попередньої каденції про затвердження нової базової вартості землі. Своє прохання роботодавці мотивували складним соціально-економічним станом у країні в цілому і в місті зокрема: «Збільшення ставки підвищує рівень плати за землю в рази, що в кінцевому рахунку ляже на плечі охтирчан ростом цін на товари і послуги і поставить на межу виживання будь-який бізнес у нашому місті». Згодом, на засіданні громадської ради з цією ж засторогою виступила голова «Діалогу» Тетяна Сілантьєва. Історія питання 24 листопада 2009 року Охтирська міська рада ухвалює рішення № 892-МР «Про нормативну грошову оцінку земель м. Охтирка», за яким з І липня 2010 року базова вартість 1 кв.м землі в Охтирці мала зрости з 14 до 94 грн. Але цього не сталося. Бо вже 25 грудня того ж таки 2009-го року депутати ухвалюють інше рішення - № 905-MP «Про внесення змін до рішення Охтирської міської ради від 24.11.2009 № 892-МР «Про нормативну грошову оцінку земель м. Охтирка». Назва рішення довга і не зручна для вимовляння, але суть його проста. Воно майже слово в слово повторює рішення попереднє, за винятком двох пунктів: «2. Затверджені матеріали грошової оцінки землі м. Охтирка ввести в дію з 01 січня 2011 року. 3. Нарахування та сплату плати за землю орендарям та власникам земельних ділянок здійснювати відповідно до нормативної грошової оцінки земель міста, яка вводиться в дію з 0Î січня 2011 року, в порядку, передбаченому законодавством». Тобто, те, що не сталося напередодні виборів, мало статися по їх завершенню. Хоча з цього приводу існує й інша думка: в середині року бюджетні декларації подано, тому розмір орендної плати перераховувати складно. Як би там не було, але перше січня настало і громаді нагадали про невідворотне застосування нової нормативної грошової оцінки землі, а як наслідок - зростання орендної плати та земельного податку. Представники органів місцевого самоврядування, як під час сесії, так і на згаданій вище громадській раді мали таке обгрунтування: рішення чинне і його слід виконувати, розрахунки по ньому вже закладено до бюджету, За більш детальною інформацією з цього приводу влада пропонує звертатися до управління фінансів Охтирської міської ради (вул. Петровського, 3) та управління Держкомзему у м. Охтирка Сумської області (вул. Чкалова). Фізика Стаття 59 Закону «Про місцеве самоврядування» пише, що рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення. Поняття «офіційного оприлюднення» тлумачить, зокрема, стаття 12 іншого закону України - «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»: «Регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання». Що таке регуляторний акт можна почитати в тому ж таки законі. Лірика Ми маємо велике число законів, і називаємося правовою державою. При цьому звикли до того, що право може застосовуватися вибірково. У суспільстві сформувалося певне звичаєве право, яке наразі й переважає, коли йдеться про обов'язки держави і її органів. Тобто, простий дядько дотримуватися букви закону повинен, а якщо ні, то пильні органи на сторожі - зі. штрафами, санкціями і арештами. А от держава, і все що її уособлює, то - святе. Щоб не трапилося, знайдуться «об'єктивні обставини і причини», супротив яких не попреш. І чи не тому ми так погано живемо, що звикли приречено підставляємо спину для побиття сильнішому? Чи можна сьогодні з упевненістю сказати, що всі документи, що виходять з органів місцевого самоврядування і мають для набрання чинності друкуватися в періодичних виданнях, насправді друкуються? Чи всі рішення рад, котрі люди виконують чи згодом мусять виконати, є такими, що набрали законної сили? Практика Люди бізнесу, з котрими довелося спілкуватися, звертали увагу на те, що рішення № 892-МР і № 905-МР нібито не були своєчасно опубліковані. Є в «земельній історії» й інші аспекти: закони зворотньої сили не мають, а рішення місцевої ради не можуть бути вищими за норми закону, зокрема, положень Цивільного кодексу, статтею 651 якого зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. До того ж, нормами Закону «Про оренду землі» не передбачено таких підстав зміни орендної плати як проведення нової грошової оцінки землі. Право - річ складна як для розуміння, так і для застосування на практиці. Але деякі його положення тут навести доцільно. «Відповідно до ст.24 Закону України «Про плату за землю» грошова оцінка землі застосовується для економічного регулювання земельних відносин при укладанні цивільно-правових угод, передбачених законодавством України. Тобто грошова оцінка землі передує укладенню цивільно-правових угод, в тому числі договорів оренди землі. Окрім того, згідно З 4.1 ст.15 Закону України «Про оренду землі» нормативна чи експертна грошова оцінка землі не входить до переліку істотних умов договору оренди землі, які можуть змінюватися сторонами та потягнути зміну інших істотних умов, зокрема, орендної плати. Постановою Кабінету Міністрів України № 220 від 03.03.2004 року затверджений Типовий договір оренди землі, в якому також відсутня підстава для зміни розміру орендної плата у вигляді зміни нормативної грошової оцінки землі. Згідно з ч.З ст.653 Цивільного Кодексу України у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості сторонами. Відповідно до ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди здійснюється у письмовий формі за взаємною згодою сторін. На це наголошує у своєму листі-роз'ясненні № 2037/6/15-0716 від 06.03.2008 р. ДПА України та Держком підприємництва у листі №8163 від 25.09.2008 р.». Анна ПРОТАСОВА В пятницу, 4 февраля, в зале горсовета прошел круглый стол по вопросу подорожания земли, на котором присутствовали предприниматели, представители властей, журналисты. Было решено создать совместную рабочую группу по выработке предложений по решению этой проблемы. (Прим.А.П.) |