Недавно возобновила работу Комиссия при Президенте Украины по
вопросам помилования. Был утвержден ее новый состав, в который вошла и
известная общественная деятельница, президент Международного женского
правозащитного центра «Ла Страда – Украина», доктор юридических наук, профессор
Екатерина ЛЕВЧЕНКО.
Нам не единожды доводилось общаться с ней, когда речь шла об
обеспечении равных прав женщин и мужчин в Украине, о борьбе с домашним насилием
и насилием над женщинами – в этой области она работает уже более двадцати лет.
Насколько близко к этим проблемам ее новое назначение? Да и вообще, как
работает и какие вопросы рассматривает Комиссия по вопросам помилования?
Актуальна ли ее работа в стране, где продолжаются военные действия, где
обостряется борьба с коррупцией и общественное сознание больше концентрируется
на наказании виновных, чем на милосердии?
- Состав нашей Комиссии профессионален и достаточно
разнообразен, - начала разговор Екатерина Левченко. – В нее входят
представители органов исполнительной власти – Министерства юстиции,
Государственной пенитенциарной службы, Генеральной прокуратуры, Уполномоченный
Верховной Рады по правам человека, народный депутат Украины, а также
представители общественного сектора.
По моему мнению, если учитывать задачи Комиссии, то именно
представителей неправительственного сектора могло быть и больше. Часто работа по
вопросам помилования выходит за пределы узкоспециального подхода. К тому же
требует времени, а с этим у чиновников могут возникать проблемы.
- Что предусматривает само понятие помилования?
- Это серьезный и ответственный акт. Тут не идет речь об
условно досрочном освобождении или об амнистии.
Правом помилования во все времена были наделены первые лица
государства. Такое же право имеет и Президент Украины. Он доверяет право
подготовки решения о помиловании экспертам, которые должны максимально
взвешенно и всесторонне подойти к этому. И уже потом решение Комиссии может
быть принято или отклонено Президентом.
Для меня лично это очень большая ответственность. И я долго
думала, должна ли заниматься этой работой, советовалась с людьми, которые
знакомы с ней. Ведь понимаю, что человек, совершивший преступление, может
раскаяться и просить о помиловании. Но он же потом может снова вернуться на
преступный путь.
- Насколько оправдано в нынешней непростой криминогенной
ситуации и войны на востоке Украины вообще либерализировать помилование? В
Украине есть немало людей, которые, наоборот, считают нужным ввести политику
сильной руки, направленную на наведение порядка в стране.
- Мой опыт и знакомство с соответствующей практикой
различных государств показывает, что строгие наказания не всегда являются залогом
обеспечения порядка и безопасности. Должно формироваться правовое поведение в
обществе, когда люди знают, что закон – один для всех, а не для управления
массами. Не для того, чтобы были правила для верхушки общества и для остальных.
Более того, с моей точки зрения, не всегда наказание в виде
лишения свободы (а это у нас достаточно распространенное наказание) отвечает
общественной потребности и решает основные вопросы. Да, должно быть наказано лицо,
совершившее преступление, но мы также говорим о восстановлении справедливости.
Скажем, за ряд экономических преступлений следует вводить экономические
наказания. Очень важно, чтобы за имущественные преступления не только
назначалось наказание, но и создавались механизмы для восстановления
разрушенного или возвращения украденной собственности. Если человек, укравший у
кого-то половину нажитого за всю жизнь имущества, получит 7-10 лет лишения
свободы, но потерянное имущество не вернется, то это вряд ли можно считать
восстановлением справедливости.
Но есть целая категория преступлений, которые в определенной
степени можно считать случайными. Скажем, убийства на бытовой почве, которые
стали результатом ссор между соседями, родственниками, на почве
систематического домашнего насилия.
Я не хочу оправдывать того, кто совершил преступление. Но
нужно понимать, что часто такие трагические случаи происходят без умысла.
Скажем, недавно Комиссия рассматривала дело, когда убийство было совершено в
результате ДТП. Его виновник к этому не стремился. Более того, он не был в
состоянии алкогольного опьянения, но потерял контроль, и случилась беда. Он
получил 8 лет лишения свободы.
Нужно, чтобы наказание отвечало содеянному и вносило
необходимые изменения в жизнь человека, чтобы сделать невозможным повторение
преступлений.
- Кто определяет кандидатов на помилование, каким критериям
они должны отвечать и как решение относительно их будущего принимается членами
Комиссии?
- Человек, совершивший преступление и отбывающий наказание,
отправляет письмо Президенту. Это предусмотрено Конституцией Украины,
Уголовно-исполнительным кодексом. То есть, есть право на обращение и этим заключенные
могут воспользоваться.
Письмо рассматривается в Администрации Президента
Департаментом по вопросам помилования. Он готовит дело о помиловании и
справку о человеке, подавшем
соответствующую просьбу. Эти документы передаются членам Комиссии, и затем мы
знакомимся с ними.
Эта работа является конфиденциальной. Мы нигде не разглашаем
фамилии и данные тех людей, которые подали эти документы. Такой подход отвечает
требованиям Закона о защите частной информации. Члены Комиссии знакомятся с
этими делами, с судебными приговорами, с характеристиками, предоставляемыми
учреждениями исполнения наказаний, с другими материалами. На заседании Комиссии
дела рассматриваются в алфавитном порядке, члены Комиссии высказывают личные
мнения и голосуют.
Крайне важно, чтобы сотрудники Департамента по вопросам
помилования, которые обслуживают деятельность Комиссии, обязательно учитывали в
протоколах все наши мнения и предложения. Потом эти протоколы попадают к
Президенту Украины, и он может учитывать их при вынесении окончательного
решения о помиловании.
Есть вопросы, по которым мы единодушно принимали решения. Но
есть ситуации, когда решение принималось большинством, причем, большинством в
один голос. То ли в поддержку помилования, то ли против.
За это время состоялось два заседания Комиссии. Участие в
первом принял Президент Украины Петр Порошенко. Таким образом, при всем
комплексе вопросов и проблем, которые сегодня есть в государстве, он серьезно
относится к нашей работе. Это также прибавляет нам большей ответственности.
- Быстро ли реализуется на практике решение о помиловании?
- Когда принимается решение о помиловании, это не означает,
что завтра человек будет выпущен. Помилование может предусматривать сокращение
срока наказания. И было лишь несколько случаев, когда помилование наступало
сразу.
9 июня состоялось первое заседание нашей Комиссии, а в коне
месяца я посетила Черноморское женское учреждение отбывания наказаний, что в
Одесской области. И хорошо было узнать, что женщину, которую мы помиловали, уже
отпустили.
- Много ли в Комиссии дел о помиловании женщин?
- Около 40% дел, которые рассматривает Комиссия, касаются
женщин. 90% из них совершили убийство. Но до того все они были жертвами
домашнего насилия. Я много лет занимаюсь этими вопросами, и вот теперь увидела
финальный аккорд в этом деле.
Я привлекла внимание к такому разворачиванию ситуации и
Президента Украины, и руководства Министерства социальной политики. До сих пор
домашнее насилие квалифицируется у нас как административный проступок, в
соответствии со статьей 173 с отметкой 2 Кодекса Украины об административных
правонарушениях.
Я знакомилась с некоторыми делами, где отмечено: обвиняемая
говорила о том, что потерпевший, которого она убила, угрожал лишить ее жизни
или покалечить. Но в приговоре отмечено, что поскольку нет телесных
повреждений, нельзя делать вывод о совершении насилия.
Понятие «насилие в семье» вообще не используется в
приговорах суда. Используется такое понятие, как «неприязненные отношения» или
«неприязненные отношения на бытовой почве».
Поэтому часто обидчики не получают должного наказания и
противодействия общества и продолжают издеваться над своими домашними. В конце
концов, у некоторых женщин лопается терпение, и они отваживаются на крайний
шаг.
Все это показывает, каким актуальным для государства
является вопрос противодействия домашнему насилию, насилию над женщинами. Ему
должны уделять больше внимания и сотрудники правоохранительных органов, и
судьи. И, конечно же, местные органы власти, особенно, в сельской местности,
социальные службы. Невнимание государства в данном случае имеет слишком печальные
последствия.
Поэтому в контексте усиления борьбы с гендерно обусловленным
насилием Украине крайне важно ратифицировать Конвенцию Совета Европы о
предотвращении насилия над женщинами и домашнего насилия и борьбу с этими
явлениями (Стамбульскую конвенцию). Важные шаги в этом направлении уже сделаны.
В частности, Верховная Рада запланировала ратификацию Стамбульской конвенции во
ІІ квартале 2016 года.
- Доводилось ли Комиссии рассматривать дела, связанные с
торговлей людьми?
- Нет, таких дел мы пока что не получали. Как не было и дел,
связанных с насилием над детьми.
На рассмотрении Комиссии было несколько дел, когда мужчины
убивали своих жен, и это было продолжением домашнего насилия. Я в таких
ситуациях голосую против помилования.
- Могут ли решения Комиссии распространяться на заключенных,
отбывающих пожизненное наказание?
- Пожизненно заключенный имеет право обращаться с просьбой о
помиловании лишь через 20 лет отбывания наказания. Пока у нас на рассмотрении
не было ни одного подобного дела.
Думаю, что принимать решение о помиловании пожизненно
заключённых очень сложно. Мне приходилось знакомиться с делами, когда убийство
совершалось с особой жестокостью. Ему предшествовало длительное издевательство
над жертвой. Такая жестокость очень пугает. Трудно быть уверенной, что она не
повторится в будущем.
Те, кто отбывает пожизненное наказание, совершают очень
серьезные преступления. И я не знаю, возьму ли на себя ответственность
миловать. Суд может пересмотреть приговор в силу каких-то новых открытых
обстоятельств.
С другой стороны, в стране растет количество лиц, отбывающих
пожизненное наказание. И возникает проблема – как содержать этих людей. Но это
уже другой аспект.
- Многих ли людей, которые были лишены судом свободы, может
коснуться помилование?
- Комиссия по вопросам помилования не работала больше года.
Очень формально она работала при прежней власти. В тот период в ее составе была
лишь одна представительница общественного сектора.
Иначе складывается ситуация теперь. За два заседания
Комиссия рассмотрела более 40 дел. Третье заседание должно состояться в средине
сентября. Сколько дел будет рассматриваться на нем, я не знаю. Но мне известно,
что на рассмотрении в Комиссии находится в целом около 800 дел.
- Все ли вчерашние заключенные способны адаптироваться к
нашей непростой жизни?
- Без сомнения, что не все. И это очень сложный вопрос.
Я знаю примеры, когда бывшие заключенные проживали в
Донецке, Луганске или в Крыму. А наказание отбывали на другой территории
Украины. Возникал вопрос: куда им возвращаться?
Когда мы рассматриваем дела о помиловании, то учитываем
различные аспекты. В том числе, и связи между членами семьи. Конечно, вопрос,
куда возвращаться, не является основанием для принятия отрицательного решения. Но
нам важно понимать, как человек в дальнейшем будет осваиваться в жизни, кто ему
в этом будет помогать.
Меня особенно волнует судьба осужденных женщин. Им намного
труднее адаптироваться к свободной жизни, чем мужчинам. Парадокс в том, что
мужчин из мест лишения свободы преимущественно ждут их женщины. А женщин
мужчины, как правило, не ждут.
- В СМИ распространялась информация о том, что некоторые
заключенные просили заменить им срок наказания участием в АТО. Насколько реален
такой компромисс и рассматривается ли он членами Комиссии?
- Сразу скажу, что это не вопрос для Комиссии, это не наша
компетенция.
Но как гражданка я считаю, что было бы очень хорошо, чтобы
людям, которые готовы принимать участие в защите страны, это позволялось. Хотя,
конечно, тут тоже нужно тщательно смотреть – за какие преступления они отбывают
наказания.
Вместе с тем, мы должны понимать, что военные действия на
востоке страны порождают многочисленные проблемы. Специалисты отмечают рост
домашнего насилия и гендерно обусловленного насилия в семьях участников АТО и в
среде внутренне перемещенных лиц. В Центр «Ла Страда – Украина» уже не единожды
обращались за помощью в таких ситуациях. Пользуясь случаем, хочу сообщить номер
телефона нашей «горячей линии» - 0800 500 335. По мобильным телефонам –
386.
- Поговаривают, что необходимость в помиловании возникла в
связи с переполненностью тюрем и нехваткой средств на содержание пенитенциарных
учреждений. Что вы думаете по этому поводу?
- Нет связи между экономическим состоянием страны,
помилованием и количеством заключенных. Более того, количество заключённых в
Украине неуклонно уменьшается. Как-то мы были в учреждении, рассчитанном на 700
мест. Сейчас там находится около 450 человек, а когда-то заключенных там было
до 2 тысяч.
В Украине несколько десятков тысяч заключенных. Наша
Комиссия за год может рассмотреть 200-300 дел о помиловании. Поэтому не стоит
это считать дополнительным экономическим фактором для улучшения деятельности
всей пенитенциарной системы.
- Уже состоялось два заседания Комиссии. Сколько решений о
помиловании вы приняли и кого именно они коснулись?
- После первого заседания мы помиловали 20, а после второго
– 10 осужденных. Много это или мало?
Мне известно по информации руководителя Департамента по
вопросам помилования АПУ Александра Букалова, при президентстве Леонида Кучмы и
Виктора Ющенко ежегодно миловали почти тысячу осужденных, а в 2011-2014 годах
Виктор Янукович помиловал лишь 43 человека.
Наша Комиссия приняла положительные решения о помиловании по
двум третям дел, которые мы рассматривали. Например, готовясь к заседанию, мы вместе
с другим членом Комиссии – общественным деятелем Владимиром Ажиппо посетили
Качановскую женскую колонию, где встретились с кандидаткой на помилование.
Общение с ней, с руководством колонии убедило нас в необходимости поддержать ее
просьбу.
Также я встречалась с двумя заключенными женщинами в
Черноморской колонии. Мое мнение относительно помилования одной из них также
убедило членов Комиссии.
К третьему заседанию я планирую посетить учреждение
отбывания наказаний в Тернопольской области.
Владимир ДОБРОТА,
Национальный пресс-клуб «Украинская перспектива»
|
�����������
І БИВЦЬ ПАВЛЮЧЕНКІВ І ЗВІРА ЯКИЙ УЧАСТКОВОГО ЗАВАЛИВ
КУДИ ВЖЕ ТИМ ЗАКОНАМ 16 СІЧНЯ