Гібридна війна, спричинена агресією Росії, зрушила з місць сотні тисяч сімей. За офіційними даними кількість переселенців з уражених конфліктом територій України наближається до 2 млн. осіб, лише в м. Охтирці з 49 тисячами населення зареєстровано 549 таких родин. Люди, що зазнали насилля, втратили житло і засоби до існування, болісно переживають несправедливість, гострі кути соціальної і правової незахищеності. На жаль, спілкування з державними органами буває ускладнене суперечливим законодавством та розбіжностями в його тлумаченні на місцях. Саме в таких, непростих ситуаціях на допомогу приходять громадські організації. Про що сьогодні й піде мова.

Одною з неурядових організацій, яка опікується долею постраждалих від конфлікту громадян є Українська Гельсінська спілка з прав людини. У Сумській області громадська приймальня найбільшої в Україні правозахисної організації почала роботу у січні поточного року. Загалом в Україні діють 35 юридичних приймалень УГСПЛ.

Про доступ до правової допомоги, про можливість захистити себе в умовах недружньої ситуації і бюрократичних перепон, про шляхи та джерела вирішення проблем внутрішньо переміщених осіб розповідає помічник координатора Української Гельсінської спілки з прав людини в м. Суми Наталія Єсіна:

- Отримати безоплатну правову допомогу від юристів УГСПЛ може будь-яка людина, незалежно від громадянства, реєстрації та матеріального стану. Серед тих, хто шукає захисту своїх прав, багато внутрішньо переміщених осіб. Усі вони отримують належну допомогу: консультаційні роз'яснення законодавства, а за потреби - написання запитів на інформацію, складання позовів.

Прийом громадян ми ведемо не тільки у Сумах, здійснюються виїзні консультування в інших населених пунктах області: Охтирці, Ромнах, Шостці, Конотопі, Недригайлові. Дуже часто юристів УГСПЛ запрошують громадські активісти з цих міст для проведення інформаційно-просвітницьких заходів та вирішення конкретних проблем переселенців.

Приймальня діє в рамках реалізації проекту Української Гельсінської спілки з прав людини «Посилення правових можливостей вразливих груп населення у суспільстві у захисті їхніх прав». Робота мережі громадських приймалень УГСПЛ здійснюється за фінансової підтримки Уряду Канади через Міністерство міжнародних справ Канади (Global Affairs Canada) в рамках програми «Права людини понад усе» (Human Rights First).

Приділяємо увагу і документуванню порушень прав осіб, які постраждали внаслідок збройного конфлікту. Так у травні представники громадської приймальні взяли  участь у дводенному заході у Києві на тему: «Документування порушень прав людини та воєнних злочинів у зв'язку із військовим конфліктом на сході України». Метою зустрічі організатори поставили: навчання учасників методам документування порушень прав людини та воєнних злочинів у зоні військового конфлікту для подальшої правозахисної та адвокаційної діяльності. Під час зустрічі обговорювалися важливі питання порушення прав людини у зв'язку з бойовими діями та загальною складною ситуацією на сході України, йшла мова про необхідність документування кожного факту, що стає відомим правозахисникам.

- Виходячи з вашого досвіду, з якими правовими проблемами найчастіше стикаються внутрішньо переміщені особи на Сумщині і що вам вдається зробити для цих людей?

- Правових проблем у внутрішньо переміщених осіб дуже багато. Переселенці звертаються з проханням допомогти встановити факт народження або смерті особи з непідконтрольних територій, знайти «загублені» десь між населеними пунктами соцвиплати, просять розібратися з законністю нарахування штрафів за кредит тощо.

Бувають справи, коли треба довести, що людина є внутрішньо переміщеною особою. Таке трапляється, якщо не було реєстрації проживання на тимчасово окупованій території, але людина дійсно там жила та виїхала саме тоді, коли розпочалось проведення антитерористичної операції. Сумщина була, до речі, першим регіоном, де ухвалили подібне судове рішення минулого року.

Дуже актуальне та болюче питання - це відмова в нарахуванні щомісячної адресної допомоги на проживання. З початку лютого у приймальню УГСПЛ в м. Суми звертаються переселенці, збентежені діями соціальних працівників. Майже всі, хто приходить подовжувати свою «довідку переселенця» в органи соціального захисту населення та пише заяви про нарахування щомісячної адресної допомоги на проживання ще на шість місяців, стикаються з плутаниною. Людей масово відправляють до органів ДМС (міграційної служби) нібито ставити штампи на довідках. Співробітники в районних ДМС розводять руками - вони керуються виключно законодавством України, яке було змінено в січні 2016 року.

Так, з 13.01.2016 р. набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №921-VIII від 24.12.2015 р., яким були внесені зміни до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-VII від 20.10.2014 р. Зокрема, була повністю скасована процедура звернення переселенців до територіальних підрозділів ДМС України для проставлення на зворотному боці довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб відміток про реєстрацію місця проживання, а також проведення будь-яких перевірок з боку територіальних підрозділів ДМС. От і виходить, що штамп в органах соцзахисту вимагають, але отримати його переселенець не може.

У такому випадку можна захистити свої права тільки у судовому порядку. Юристи приймальні допомагають складати по декілька позовів на день. Саме в Сумській області було винесено перше судове рішення в Україні - задовольнити позов переселенця та здійснити всі нарахування.

- Розкажіть про цей життєвий приклад докладніше, можливо, комусь із нашої аудиторії він стане у нагоді.

- До громадської приймальні в Сумах звернулась пенсіонерка, переселенка з Луганської області. З січня 2016-го року жінка залишилась без виплат щомісячної адресної допомоги, причина - закінчення строку на штампі міграційної служби. Наприкінці січня заявниця прийшла до органу соціального захисту подовжувати строк дії своєї довідки та писати чергову заяву на призначення щомісячної адресної грошової допомоги для покриття витрат на проживання, зокрема на оплату житлово-комунальних послуг. На зворотній стороні довідки було зроблено відповідний запис, що вона дійсна ще півроку. Але пенсіонерку відправили до територіального підрозділу Міграційної служби для подовження штампу. Бо, як вважали працівники органу соціального захисту, довідка без цієї відмітки недійсна.

У міграційній службі повідомили, що ніякі штампи вони не проставляють, бо відбулися зміни у законодавстві, за якими довідка тепер є безстроковою.

Тим не менш, у лютому переселенка допомогу від держави не отримала. І лише в березні їй зателефонували з органу соцзахисту та повідомили, що в виплатах було відмовлено. Пояснили, що посилаються на Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України «Про облік внутрішньо переміщених осіб» № 509 від 01.10.2014 р. та відповідні листи-роз'яснення, які надійшли від Мінсоцполітики України. Мовляв, саме керуючись цими документами, вони зобов'язані відсилати переселенців до територіальних підрозділів Державної міграційної служби за тими відмітками.

Жінка опинилась в скрутному матеріальному становищі, адже вона ще взимку 2014 року вимушено покинула постійне місце проживання в місті Ірміно Луганської області. Там залишилося все майно, що наживалося довгі роки. В Сумах, разом з родиною сина,  який має інвалідність, вона орендує житло за немаленьку плату. До того ж, з'явилися проблеми зі здоров'ям. Єдине джерело доходу - пенсія, але і ця виплата опинилася під загрозою. Адже в деяких районах Сумщини тих переселенців, що не мають славнозвісного штампу на довідці, лишають ще й пенсійного забезпечення.

Юристи УГСПЛ підготували адміністративний позов, у якому було викладено всі обставини цієї ситуації та прохання визнати неправомірними дії органу соціального захисту населення щодо відмови пенсіонерці в наданні щомісячної адресної грошової допомоги для покриття витрат на проживання, зокрема на оплату житлово-комунальних послуг. Також суд попросили зобов'язати орган соціального захисту здійснити нарахування - подовжити виплату, відповідно до поданої заяви громадянки від 26 січня 2016 року про поновлення виплати зазначеної допомоги.

4 травня Зарічний районний суд м. Суми позов задовольнив.

Контакти юристів УГСПЛ в м. Суми:

Громадська приймальня УГСПЛ в м. Суми знаходиться за адресою: 40000, м. Суми, вул. Бєлінського, 2, офіс 4 (зручні орієнтири - обласна бібліотека ім. Н. К. Крупської, Спасо-Преображенський кафедральний собор, вул. Соборна), тел.: +38 (095) 939-11-11. Електронна пошта:  Этот e-mail защищен от спам-ботов. Для его просмотра в вашем браузере должна быть включена поддержка Java-script

Довідково:

За даними управління соціального захисту населення Охтирської міської ради, станом на 1 травня 2016 року до управління звернулося 825 внутрішньо переміщених осіб, з них 363 пенсіонера, 28 інвалідів, 170 дітей, 264 особи працездатного віку. Обліковано 549 сімей, з них 407 сім'ям призначено щомісячну адресну допомогу особам, що переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Грошова допомога призначається на сім'ю: для непрацездатних (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу, інвалідів - 1130,00 грн.; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу щомісячно. Загальна сума допомоги розраховується сумарно, але не може перевищувати 2 400 гривень. Грошова адресна допомога внутрішньо переміщеним особам, яка нарахована та профінансована управлінням з жовтня 2014 року по теперішній час, складає 4586,06 тис. грн.

Підготувала Анна Протасова