В прошлом году произо­шли серьезные законо­дательные изменения В вопросе аренды водных объектов. О новых прави­лах игры мы попросили рассказать замначальни­ка управления водных ре­сурсов в Сумской области ЕЛЕНУ ВАКАРЧУК

С 1 июля 2013 года вступил в силу новый закон об аквакультуре,который внес из­менения в вопрос передачи водных объектов в аренду. В связи с этим произошли изменения в земельном и водном законодательстве, касающие­ся аренды водных объектов. Если раньше основными арендодателями водных объектов были райгосадминистрации (РГА), то теперь пруды, кото­рые находятся за пределами населен­ных пунктов, сдает в аренду ОГА, а за водоемы в пределах населенных пунктов отвечают местные советы. Также в законе впервые предусмот­рено,что арендодатели в обязатель­ном порядке должны решить вопрос с арендой гидротехнических сооруже­ний (оборудования, с помощью кото­рого удерживается объем воды в во­доеме и за счет которого регулируется ее уровень).

- Много ли на Сумщине гидросоору­жений?

- В области из 2200 прудов и 43 во­дохранилищ, на которых установлены гидросооружения, лишь у 50 есть ба­лансодержатель - предприятие или местные советы, которые отвечают за целостность, техсостояние и недопу­щение чрезвычайных ситуаций, вы­званных неправильной их эксплуата­цией. За последние два года на Сумщине были прорывы дамб, нанесшие ущерб и населению, и предприятиям. А все потому, что арендатор пруда или водохранилища не отвечал за гидро­сооружение (не была оформлена аренда на него). Не было соответству­ющего договора и с местными властя­ми. Получалось, что и председатель сельского или поселкового совета то­же не отвечает за то, что произошло на сооружении, так как оно, оказыва­ется, ни у кого не стоит на балансе.

Учитывая все это, вышло постанов­ление Кабмина, а также указ президента о том, что в течение года главы РГА должны решить вопрос с арендой бесхозных гидросооружений. В связи с этим ОГА провела с руководителями РГА селекторное совещание, реко­мендуя райадминистрациям создать районные комиссии по инвентариза­ции гидротехнических сооружений, включив туда и специалистов облводресурсов. Эти комиссии должны были выезжать на место, исследовать со­стояние каждого гидросооружения, проводить опись, выяснить его износ и рекомендовать,что надо сделать для его дальнейшего нормального функционирования.

Для начала мы выделили 146 круп­ных водных объектов Сумщины,кото­рые отвечают за пропуск паводка, так как принимают большой объем воды, а потом ее уровень постепенно регу­лируется с помощью тех же гидросо­оружений.Для этих водоемов надо определить хозяев прежде всего. За инвентаризацию отвечают РГА. Но в наше управление не поступало ин­формации из Глуховского и Белопольского районов, а, например, Краснопольский, Сумской, Ахтырский райо­ны такие отчеты прислали. Поэтому мы обратились в ОГА с просьбой еще раз напомнить районным руководите­лям о необходимости инвентариза­ции гидросооружений.

- Есть ли среди этих 146 объектов арендованные?

- В области 532 водоема из 2243 взяты в аренду (а из списка значимых 146 в аренде 44). То есть так или ина­че арендаторы на 532 прудах пользу­ются гидросооружениями, сбрасывая воды во время паводка или вылова рыбы осенью. Поэтому мы просили руководителей советов за счет арен­даторов либо совместно с ними ре­шить вопрос по гидросооружениям. Ведь по Гражданскому кодексу за это имущество отвечает территориальная громада. Однако практически никто не начал процедуру оформления ука­занного бесхозного гидроимущества.

- Решен ли теперь вопрос оплаты аренды прудов?

- До июля, пока не было четкой за­конодательной базы,существовали Методические рекомендации по оп­лате аренды водных объектов, приня­тые сессией облсовета. На сегодня необходимость в них отпала. Согласно рекомендациям облсовета плата за пользование гектаром водного зеркала составляла 50 грн. в год. А сегодняшние документы. предусмат­ривают уже 300-350грн. И еще - до 2011 года эта плата поступала в гос­бюджет, а с 2011-го - в областной. 532 арендованных водных объекта -это 5 тыс. га водного зеркала, умно­жим их на 50 грн. и получим 250 тыс. грн. Однако из указанной сумы на на­чало декабря в областной бюджет по­ступило всего 34 тыс. грн.

- Кто отвечает за сбор этих средств?

- До перезаключения договоров аренды водных объектов с учетом ны­нешних законодательных изменений за них отвечают, как и раньше, РГА.По сути же РГА не работали с аренда­торами, не составили дополнительных соглашений по уплате 50 грн. за 1 га водного зеркала.

- Какие еще новшества были приня­ты в 2013-м?

- Вместе с законом об аквакультуре вышло и требование о необходимости составить на каждый водный объект паспорт (документ, описывающий во­доем, его гидросооружение, с указа­нием, как будет этот водоем исполь­зоваться в режиме опорожнения и наполнения).

Ведь часто в последнее время при­ходится слышать, что по осени перед выловом рыбы спустили пруд, а он весной и в засушливое время года не набрался. Такой паспорт делается, чтобы вести правильное регулирова­ние и рационально использовать вод­ные ресурсы. Даже если паспорт и бу­дет предусматривать режим наполне­ния и опорожнения водоема, то сего­дня есть еще один обязательный доку­мент - режим эксплуатации. То есть, если речь идет о спуске воды, указы­вается оптимально возможный ее уровень для дальнейшего восстанов­ления водоема. И в каждом конкрет­ном случае он свой - вплоть до запре­та спускать воду вообще. Кроме того, режим эксплуатации будет ежегодно пересматриваться в зависимости от количества осадков. Исходя из погод­ных условий, облводресурсы ежегод­но будут давать по каждому арендо­ванному пруду рекомендации о воз­можности спуска, некоторого приспуска воды или же полного запрета на эти работы.

Нынешние законодательные изме­нения довольно сложны для простого арендатора. Поэтому наши сотрудни­ки, а также сотрудники главного уп­равления Госкомзема, департамента экологии ОГА, госинспекций по ис­пользованию водных ресурсов собра­ли весь законодательный материал и выписали пошагово, что должен сде­лать арендатор в нынешних условиях. Проще всего будет тем, кто взял в аренду пруд с 1 июля 2013 года. Тут проблем с оформлением никаких -все четко и ясно прописано в новых документах. Вопрос с гидросооруже­ниями сегодня на особом контроле. Если перед земельными торгами во­прос с балансодержателем гидросо­оружения не решен, такой водный объект вообще не выносится на аук­цион.

Но основная проблема возникает с теми, кто взял пруд или водохранили­ще в аренду раньше и имеет давно подписанный договор. Мы просмот­рели эти договора - 65% заключены на срок до 10 лет, 22 - на 10-15 лет, 9% - 20-25 и 4% - на 30-50 лет. Дого­вора на 20-50 лет заключены с 1996 по 2000 годы, на10-15 лет - с 2005 по 2008 г., до 10 лет - с 2008-го.

Такие договора надо постепенно приводить в соответствие с новыми требованиями закона, но не нарушая Гражданский кодекс, который дает арендатору право выбора - работать в режиме ранее заключенного дого­вора или добровольно перейти на но­вые условия.

- Но кто же добровольно пойдет на увеличение арендной платы с 50 до 350 грн.?

- Вообще у арендатора водных объ­ектов три обязательных платежа: за землю под объектом и прибрежную полосу; за использование гектара водного зеркала и за использование гидротехнического сооружения. Сего­дня первый платеж составляет все 100%, второй - меньше 20%, третий -просто мизер,несколько процентов, так как почти все гидросооружения до сих пор бесхозны и договоров аренды на них нет. Так что увеличение аренды предусмотрено только за использова­ние водного зеркала.

С 1 января 2014 года вступили в си­лу изменения в Налоговый и Бюджет­ный кодексы. В них для арендаторов водных объектов устанавливается 3процента уплаты за землю от ее нор­мативно-денежной оценки. А до этого было принято от 7% и выше. То есть если арендатор просчитает свои за­траты, то,возможно, ему будет выгод­нее перейти на новые условия.

- А кто будет заниматься оформле­нием аренды прудов для новичков и переоформлением существующих до­говоров?

- Принято решение, что с начала 2014 г. многими вопросами будет за­ниматься департамент агропромыш­ленного развития ОГА. Сейчас гото­вится распоряжение губернатора о внесении изменений в положение об этом департаменте.Если сегодня че­ловек хочет взять пруд в аренду, он пишет заявление на имя главы ОГА (форма заявления разработана). Это заявление приходит в департамент,сотрудники которого готовят докумен­ты на аукцион (для этого нужен проект отвода земли и водохозяйственный паспорт). Также мы тщательно распи­сали, как надо действовать тем, кто взял пруд в аренду до лета прошлого года. Схема действий отработана, прописана и будет размещена на сай­те нашего управления, а также депар­тамента агропромышленного разви­тия ОГА, РГА. Плюс мы будем выез­жать в районы, встречаться с аренда­торами, руководителями РГА и пред­седателями сельских и поселковых советов и разъяснять. Мы поможем и научим, но этим надо заниматься, и прежде всего на уровне РГА.

- Сейчас возникает немало кон­фликтов, когда арендатор просто не подпускает местных жителей к водо­ему... Как-то регулируется эта ситуа­ция в новых законах?

- Если пруд находится в пределах населенного пункта, то в законода­тельстве рекомендовано местным властям отдавать предпочтение об­щему использованию этого водоема и не отдавать его в аренду. За предела­ми же села можно рассматривать и общедоступное пользование, и арен­ду. Но если уж подписан договор арен­ды, то условия использования водо­ема определяет арендатор. Он может, например, разрешить поить скот, осу­ществлять забор воды, но не разре­шить плавание на лодках или купа­ние. Это его право.

Беседовала Елена Вовченко